Продолжается спор между антимонопольной службой и властями Петербурга о том, могут ли государственные унитарные предприятия (ГУПы) без конкурса обслуживать конкурентные сферы городской экономики.

После того как суд признал такую практику незаконной, депутаты регионального парламента лишили унитарные предприятия монополии во всех сферах, в том числе — в части инвентаризации принадлежащих городу земельных участков. Хотя губернатор Петербурга Георгий Полтавченко настаивал на том, чтобы эту функцию оставить за ГУПами.

Накануне Законодательное собрание Петербурга в третьем чтении одобрило изменения в городской закон "О государственных унитарных предприятиях", лишив их права получать подряды в обход конкурсных процедур — в частности, на монопольной основе возить депутатов и чиновников, обслуживать официальные делегации, украшать город к праздникам и хоронить неопознанных умерших. Вычеркнуть из ст. 7.1 закона указание на все сферы городской экономики, в которых ГУПы на протяжении многих лет обладали монополией, депутаты решили после того, как Санкт-Петербургский городской суд (а затем и Верховный) признали эту статью противоречащей федеральному закону "О защите конкуренции".

Однако на прошлой неделе, во время второго чтения отменяющего монополию законопроекта, депутаты внесли в него поправку, все-таки оставив за госпредприятиями исключительное право оказывать городу услуги по инвентаризации принадлежащих государству земельных участков для определения их арендной стоимости. В этой сфере в Петербурге на протяжении многих лет работает ГУП "Городское управление инвентаризации и оценки недвижимости" (ГУИОН). УФАС вынесло ЗакСу предостережение, указав, что эта поправка противоречит не только "Закону о защите конкуренции", но и позиции президента РФ Владимира Путина: неделю назад на заседании Госсовета он заявил, что "компании с госучастием занимают ниши, где мог бы работать малый и средний бизнес, вытесняют его с рынков, монополизируют их".

Предостережение возымело действие, и накануне депутаты снова отобрали у ГУИОНа исключительные права. Однако последовав указанию УФАС, Законодательное собрание пошло наперекор позиции губернатора Петербурга Георгия Полтавченко: именно он настоял на том, чтобы пункт о монополии ГУПов в сфере инвентаризации городской недвижимости вернули в закон. В своем заключении на законопроект губернатор ссылается на принятые в 2011-2013 годах Арбитражным судом разных инстанций решения, подтвердившие право города без конкурса определять, кто будет проводить инвентаризацию принадлежащей ему земли. Но в петербургском УФАС указывают на то, что эти решения были приняты до того, как в силу вступил закон "О контрактной системе" (44-ФЗ), а значит, регулируемые им отношения в судах не рассматривались. Между тем с момента вынесения судебных решений, на которые ссылается губернатор, ситуация на рынке инвентаризации земельных участков изменилась: сейчас в Петербурге функции, аналогичные ГУИОНу, выполняют семь компаний. Более того, одну из них ГУИОН на протяжении нескольких лет нанимал в качестве субподрядчика, что опровергает доводы руководства ГУПа о его исключительности — а значит, ничто не мешает городу выбрать подрядчика для инвентаризации своих участков на торгах, указывают в УФАС. Месяц назад антимонопольщики выдали петербургскому комитету имущественных отношений (КИО) предписание впредь не заключать контрактов с ГУИОНом без конкурса. В комитете намерены оспорить это предписание в суде.