Ежегодно Правительство РФ выделяет десятки миллиардов рублей на финансирование государственных программ. При этом почти треть из них работают неэффективно или не работают вовсе.

Спасти бюджетные деньги от нецелевого использования и направить их в нужное русло профильные ведомства Кремля надеются за счет нового инструмента – проектного планирования.

Что это такое и в чем его эффективность – об этом шла речь на панельной дискуссии Счетной палаты РФ, прошедшей в рамках Петербургского международного экономического форума.

О переходе на проектное управление правительство впервые заговорило на ПМЭФ 2016 года. Тогда президент РФ Владимир Путин подчеркивал, что такой механизм позволит повысить эффективность расходования бюджета, ведь деньги будут выделяться на конкретный проект, а не на абстрактную программу.

Неэффективный институт

Тем не менее большая часть бюджетного финансирования продолжает быть направлена на институт государственных программ. При этом анализ освоения этих средств за 2016 год показал, что треть из действующих госпрограмм не работают.

«Институт государственных программ не состоялся, – заявила на минувшей неделе глава Счетной палаты РФ Татьяна Голикова. – Треть государственных программ, которые сейчас реализуются, самим Правительством признаны неэффективными».

По словам г‑жи Голиковой, задачи, которые ставились перед конкретными госпрограммами несколько лет назад, до сих пор не решены. Зато выросли объемы неэффективных расходов: если в 2015 году эта цифра составляла 1,6 трлн рублей, то по итогам 2016 года она выросла до 2,1 трлн.

Единственный разумный способ решения сложившейся проблемы, по мнению главы Счетной палаты, – это кардинальное изменение порядка формирования бюджета и отказ от системы госпрограмм.

Рожденные мертвыми и для дележки бюджета

С такой оценкой работы государственных программ согласен и министр финансов России Антон Силуанов. Он не считает, что правительству нужно полностью отказаться от такой системы финансирования, но нужно провести в этой системе значительные изменения.

«Наши госпрограммы получились какими-то мертворожденными, а ведомства не знают характеристик собственных программ», – заявил министр. По его мнению, со временем программы превратились в тяжелый бюрократический механизм для «дележки» бюджета.

По мнению г‑на Силуанова, проектное управление за счет целевого характера финансирования действительно может стать верным способом решения существующих социально-экономических проблем. Ресурсы будут выделяться под конкретные задачи, а отвечать за их исполнение будут конкретные люди. Тогда можно будет отследить, куда реально ушли деньги из федеральной казны и как они были освоены.

Проектное управление доступным жильем

К переводу на проектное управление программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем граждан Российской Федерации» сегодня готовится Минстрой. Как рассказал министр строительства Михаил Мень, план по такому переходу ведомство в скором времени вынесет на рассмотрение Правительства.

«Впервые в конце прошлого года все финансовые ресурсы мы сосредоточили в бюджете. Добиться этого было сложно. Но сегодня средства по нашим проектам распределены и заложены в бюджете. Благодаря этому регионы получили возможность еще до начала года узнать объем и направления поддержки из федерального бюджета. Таким образом местные власти могут оценить и свои силы по части софинансирования проектов. В этом случае действительно можно говорить об эффективном расходовании средств и выполнении всех запланированных работ в установленные сроки», – говорит г‑н Мень.

Отметим, что речь идет о реализации проектов «Ипотека и арендное жилье» и «ЖКХ и городская среда». Последний, кстати, работает в новом для Минстроя формате, когда к формированию среды привлекаются жители городов.

Ленинградский прорыв

На Северо-Западе одним из первых регионов, начавших внедрять проектное управление, стала Ленинградская область. В январе этого года был сформирован перечень первых стратегических инвестпроектов, реализацию которых под личный контроль взяли губернатор и его заместители. Впечатлениями от такого формата работы Александр Дрозденко поделился на панельной дискуссии Счетной палаты.

«Пока государственные программы для региона – фактически единственный инструмент распределения как федерального, так и регионального бюджетов. Тем не менее в существующем виде госпрограммы не работают, сейчас они больше похожи на механизм по доставке денег, которые теряются по пути, – заявил губернатор. – Внедряя современные механизмы проектного управления при прежней системе бюджетного финансирования, мы словно выезжаем соревноваться на трассу «Формулы‑1» на асфальтовых катках. Именно поэтому сейчас Ленинградская область пришла к необходимости пересмотра госпрограмм, внедрению проектного подхода при распределении финансирования и использованию целевых моделей развития региона».